Milhões de pessoas não têm acesso a espaços protegidos

Segundo um novo relatório publicado nesta terça-feira pelo Controlador do Estado, Matanyahu Englman, que examina a conduta dos órgãos governamentais em situações de emergência, as autoridades civis de Israel – no ataque de 7 de outubro e na guerra subsequente com o Hamas e o Hezbollah – estavam insuficientemente preparadas para proteger a população, manter os serviços básicos e fornecer ajuda humanitária em tempo hábil.

O relatório, o nono de uma série de auditorias sobre a Guerra Israel-Hamas, focou-se na frente civil e revelou falhas sistémicas na proteção da população civil, na continuidade da educação e na compensação econômica, muitas das quais eram anteriores à guerra, mas foram expostas de forma flagrante por ela. O responsável pela auditoria concluiu que, em várias áreas-chave, o Estado não conseguiu traduzir anos de alertas em medidas concretas de preparação, levando as autoridades locais e os cidadãos a improvisar durante uma emergência nacional.

As falhas mais urgentes identificadas dizem respeito à proteção física contra disparos de foguetes e mísseis. Em janeiro de 2025, aproximadamente um terço da população de Israel, cerca de 3,2 milhões de pessoas, não tinha acesso a espaços de proteção adequados, incluindo dezenas de milhares de moradores em comunidades próximas à fronteira norte de Israel, segundo a auditoria.

Segundo o relatório, o Comando da Defesa Civil suspendeu a segunda fase de um programa nacional de proteção local há alguns anos, sem definir uma estrutura alternativa. Isso deixou as autoridades locais sem orientação ou planos aprovados. Em muitas prefeituras analisadas ​​pelo controlador estadual, as autoridades relataram desconhecer a suspensão do programa.

A auditoria revelou deficiências generalizadas no mapeamento das lacunas de proteção, na manutenção dos abrigos públicos e na supervisão por parte das autoridades centrais. Mais de 11% dos abrigos públicos em todo o país foram considerados impróprios para uso, e constatou-se que as inspeções de supervisão, tanto pelas autoridades locais quanto pelo Comando da Frente Interna, eram esporádicas ou inexistentes nos anos que antecederam a guerra.

Os governos locais, particularmente em comunidades periféricas e minoritárias, muitas vezes foram deixados à própria sorte sem orçamentos adequados, dados ou mecanismos de fiscalização. Nas comunidades beduínas do Negev, onde dezenas de milhares vivem em estruturas não regulamentadas, não havia qualquer proteção antes da guerra, e apenas soluções temporárias e limitadas foram introduzidas após o início dos combates.

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O controlador concluiu que a ausência de um plano nacional de proteção vinculativo e financiado prejudicou a capacidade do estado de garantir a segurança dos civis e manter a continuidade operacional durante ataques prolongados com foguetes.

O relatório constatou que o sistema educacional também não estava preparado para situações de emergência prolongadas. Apesar das lições aprendidas com a pandemia de COVID-19, o Ministério da Educação não havia concluído uma estratégia nacional plurianual para o ensino digital, deixando as escolas sem infraestrutura adequada para o ensino remoto quando a frequência presencial se tornou insegura.

Como resultado, a continuidade da aprendizagem variou significativamente entre as cidades, com fechamentos prolongados e redução da frequência presencial em áreas sem espaços protegidos. Quase 40% das escolas pesquisadas não conseguiram transferir todos os alunos para áreas protegidas dentro do prazo de aviso estipulado, enquanto mais de 466.000 alunos frequentavam escolas sem proteção adequada, até março de 2024.

Em várias cidades, especialmente aquelas próximas às frentes de batalha ativas, os alunos frequentaram a escola apenas em tempo parcial durante semanas ou meses, e algumas instituições permaneceram totalmente fechadas. O controlador constatou que deficiências na manutenção de abrigos, em simulados de emergência e na coleta de dados agravaram ainda mais a situação.

O relatório alertou que a falha em garantir tanto a proteção física quanto a prontidão digital prejudicou não apenas a continuidade da educação, mas também a resiliência mental das crianças durante emergências prolongadas.

A auditoria também destacou falhas graves nos mecanismos de compensação do Estado para empresas e indivíduos afetados pela guerra. Segundo o controlador, o Ministério das Finanças e a Autoridade Tributária não estabeleceram critérios legais permanentes para a compensação por danos indiretos, recorrendo, em vez disso, a medidas ad hoc que atrasaram os pagamentos e geraram incerteza.

Em alguns casos, os pagamentos de indenização demoraram até três meses para chegar aos requerentes, o que representou uma grave dificuldade para a sobrevivência das pequenas empresas. Os processos de recurso foram ainda mais lentos: o tempo médio para resolver as contestações ultrapassou dois anos.

O relatório constatou ainda que bilhões de shekels foram desembolsados ​​em indenizações sem a devida verificação de elegibilidade, com quantias significativas ainda não apuradas no momento da conclusão da auditoria. Ao mesmo tempo, não existia um mecanismo centralizado para reunir e coordenar os orçamentos de reconstrução, o que dificultou os esforços de recuperação nas comunidades do norte e do sul.

O controlador observou que as autoridades locais, particularmente em áreas evacuadas ou fortemente afetadas, tiveram dificuldades para gerenciar os esforços de reabilitação em meio a fluxos de financiamento fragmentados e liderança governamental pouco clara.

O controlador solicitou uma série de reformas estruturais. A principal delas foi o estabelecimento de programas nacionais plurianuais totalmente financiados para a proteção da frente interna, com cronogramas claros, supervisão vinculativa e mecanismos de responsabilização.

Englman também instou o governo a exigir a coleta de dados sobre as lacunas de proteção, a implementar inspeções regulares em abrigos e a garantir a alocação equitativa de recursos entre regiões e grupos populacionais. Na área da educação, a auditoria recomenda acelerar a implementação de uma estratégia nacional de aprendizagem digital e eliminar, com urgência, as lacunas de proteção em escolas e jardins de infância.

Em relação às indenizações, o controlador solicitou legislação permanente que defina os critérios de elegibilidade e os métodos de cálculo, processos de apelação simplificados e aprimoramento da fiscalização para evitar pagamentos indevidos, garantindo, ao mesmo tempo, o ressarcimento oportuno para aqueles que têm direito a ele.

O relatório foi publicado em meio a um confronto institucional e jurídico em curso sobre o alcance da responsabilização em tempos de guerra. Embora o Controlador do Estado tenha anunciado inicialmente uma grande auditoria sobre as falhas civis e de segurança relacionadas ao dia 7 de outubro, o Supremo Tribunal de Justiça emitiu, na semana passada, liminares bloqueando as investigações sobre diversas questões centrais, alegando preocupações com a sobreposição com possíveis investigações futuras.

O tribunal enfatizou que a responsabilidade final pela investigação das causas do desastre de 7 de outubro recai sobre uma comissão estatal de inquérito, órgão que o governo até agora se recusou a criar.

Em resposta, o controlador optou por publicar as auditorias civis concluídas à medida que forem finalizadas, em vez de aguardar a resolução das disputas legais e políticas. Englman enfatizou que as conclusões ressaltam a importância crucial da supervisão independente, especialmente durante emergências prolongadas.

Fonte: Revista Bras.il a partir de The Jerusalem Post
Foto: Wikimedia Commons